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2018-05-25 00:00 來源 : 
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吉林省規范性文件制定辦法

第一條 為了加強對規范性文件制定的管理,保證規范性文件的質量,維護法制統一,根據國家有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱規范性文件,是指除政府規章外,本省行政機關依據法定職權或者法律、法規授權,制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內可以反復適用的文件。

  本辦法所稱行政機關包括下列單位:

    (一)各級人民政府;

    (二)縣級以上人民政府所屬工作部門;

    (三)省、市人民政府派出機關;

    (四)法律、法規授權的組織;

    (五)按照法定職責可以行使行政權力的其他機關。

    第三條 本省規范性文件的制定,適用本辦法。

    第四條 規范性文件的名稱,一般稱規定、辦法、細則、決定、意見、通告等。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的,名稱一般應當冠以“實施”字樣。

    規范性文件一般用條文形式表述。除內容復雜的外,一般不分章、節。

  第五條 規范性文件應當符合法律、法規、規章的規定,遵循精簡、統一、效能、公開的原則,體現責權一致的要求。

  制定規范性文件應當改進文風,確有必要,講求實效。規范性文件用語準確、簡潔,內容明確、具體,具有可操作性。

  第六條 行政機關應當控制規范性文件的數量。法律、法規、規章以及上級行政機關規范性文件已經明確的內容,下級規范性文件原則上不作重復規定。

  第七條 規范性文件不得設定行政許可、行政強制、行政處罰和應當由法律、法規、規章設定的事項。不得違法增加公民、法人和其他組織的義務,限制公民、法人和其他組織的權利。

  第八條 制定規范性文件原則上實行計劃管理。規范性文件制定機關每年年初根據行政管理的需要編制并下達規范性文件年度制定計劃。

  第九條 規范性文件由制定機關起草或者組織起草。制定的規范性文件專業性強,或者涉及重大公眾利益,或者社會關注度高的,制定機關可以邀請有關專家參與起草,或者委托有關專家起草。

  第十條 起草規范性文件的單位,應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究,對規范性文件涉及的社會管理領域狀態、所要解決的問題、擬確立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性進行調研論證。

  第十一條 起草規范性文件的單位,應當以書面形式征求有關機關、組織的意見,并可根據實際需要采取召開座談會、論證會、聽證會等多種方式聽取各方面意見。

  規范性文件涉及重大公共利益,或者直接涉及多數公民、法人或者其他組織切身利益的,起草規范性文件的單位應當通過政府網站、部門網站或者其他便于公眾知曉的方式公布規范性文件草案,廣泛征求意見。公開征求意見期限不應少于15個工作日。

  第十二條 起草規范性文件的單位對有關機關、組織以及公民提出的意見、建議,應當認真研究,充分吸收合理意見,對未采納的意見應當以適當的方式進行反饋。

  有關機關對規范性文件草案內容有重大分歧意見的,起草規范性文件的單位應當進行充分協商。經過協商不能取得一致意見的,應當報本級人民政府或者上級行政機關協調、決定。

  第十三條 起草規范性文件的單位在完成相關的起草工作后,應當向規范性文件制定機關報送下列材料:

  (一)報請發布規范性文件的請示;

  (二)規范性文件草案;

  (三)規范性文件的起草說明;

  (四)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級行政機關的命令、決定;

  (五)征求意見的有關材料;

  (六)其他有關材料。

  規范性文件起草說明應當載明制定規范性文件的必要性、可行性,制定過程中聽取、采納意見的情況,重大分歧意見協調結果等內容。

  第十四條 政府規范性文件,包括經政府同意由所屬工作部門制定的規范性文件,在提請政府審議前,應當由本級人民政府法制部門進行合法性審查;政府部門規范性文件,包括部門聯合制定的規范性文件,應當由本部門法制機構進行合法性審查。未經合法性審查的,政府或者部門不予審議。

  第十五條 合法性審查主要包括下列內容:

    (一)制定主體是否合法;

    (二)是否超越制定機關法定職權或者法律、法規的授權;

    (三)是否符合法律、法規、規章和上級政策規定;

    (四)是否違反本辦法第七條的規定;

    (五)是否符合規范性文件的制定程序;

    (六)是否與其他規范性文件相沖突;

    (七)其他需要審查的內容。

    第十六條 政府法制部門、部門法制機構在審查規范性文件時,有權要求規范性文件的起草單位對規范性文件的有關事項作出說明、提供有關資料和依據,起草規范性文件的單位應當積極配合審查工作。未能提供有關資料和依據,政府法制部門、部門法制機構可以中止審查。

  政府法制部門、部門法制機構根據審查工作需要,可以組織起草規范性文件的單位進一步開展調查研究,征求有關機關、組織和公民意見,對有關分歧意見進行協調,組織專家論證,召開聽證會等活動。

  第十七條 政府法制部門、部門法制機構進行合法性審查后,對規范性文件進行修改完善,形成合法性審查意見,并將審查完成的規范性文件草案和合法性審查意見提交制定機關。

  第十八條 政府法制部門、部門法制機構對規范性文件進行審查后,認為制定規范性文件條件尚不成熟,或者與現行法律、法規、規章相違背問題未能解決,或者有關機關對規范性文件存在重大分歧意見并且未能協調一致的,可以向制定機關提出暫緩制定規范性文件的建議。

  第十九條 因特殊情況需要立即制定規范性文件的,經本級人民政府或者本部門負責人批準,可以簡化制定程序,但必須經過合法性審查。

  第二十條 規范性文件應當經過政府常務會議或者部門領導集體討論。討論通過后,一般由政府或者部門主要負責人簽署發布。

  第二十一條 規范性文件制定機關對規范性文件統一登記、統一編號和統一發布。規范性文件應當通過政府公報、政府網站、政府法制網站、部門網站等便于公眾知曉的方式發布。未經公開發布的,不得作為行政管理的依據。

  第二十二條 規范性文件應當明確施行的日期,一般應當自發布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和上級政策執行的,可以自發布之日起施行。

  第二十三條 規范性文件應當自發布之日起15日內,按照《吉林省規章規范性文件監督辦法》的規定進行備案。

  第二十四條 規范性文件實施后,制定機關應當對實施情況進行評估,并根據經濟社會發展的需要及時清理。清理工作按照《吉林省規章規范性文件清理辦法》的規定執行。

  第二十五條 規范性文件制定機關違反本辦法規定,致使發布的規范性文件超越法定權限,違反法律、法規、規章規定或者文件的內容不適當的,由有管轄權的政府法制部門責令制定機關限期自行糾正,重新發布;逾期不糾正或者拒不糾正的,由有管轄權的政府法制部門決定撤銷,并予以公布。對負有直接責任的主管人員和其他有關人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十六條 規范性文件由制定機關負責解釋。

  第二十七條 本辦法自2013年5月1日起施行。

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