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2019-01-15 15:12 來源 : 
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吉林省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見

 

吉政發〔20191

各市()人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣()人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

  為貫徹落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔201832),深入實施創新驅動發展戰略,進一步激發市場活力和社會創造力,推進吉林高質量發展,打造新時代吉林全面振興、全方位振興發展的新引擎,提出如下實施意見:

  一、總體要求

  推進大眾創業萬眾創新是深入實施創新驅動發展戰略的重要支撐、深入推進供給側結構性改革的重要途徑。新時期打造“雙創”升級版,推動創新創業高質量發展,有利于進一步增強創業帶動就業能力,提升創新創業發展活力,對培育壯大新動能、激發創新驅動內生動力具有重要意義。

  ()指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以供給側結構性改革為主線,按照高質量發展要求,深入實施創新驅動發展戰略,通過打造“雙創”升級版,著力補齊創新創業發展短板,進一步優化創新創業環境,大幅降低創新創業成本,提升創業帶動就業能力,增強科技創新引領作用,提升支撐平臺服務能力,推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,為開創新時代吉林全面振興、全方位振興新局面提供堅實保障。

  ()主要目標。

  ——“雙創”環境進一步優化。營造審批更簡、服務更好、效率更高、監管更優的政務環境,企業稅費和要素成本負擔進一步減輕,鼓勵創新創業的政策氛圍逐步濃厚,形成公平競爭誠信經營的市場環境。

  ——“雙創”服務全面升級。以資金為導向,依托金融平臺拓寬“雙創”融資渠道。創新創業資源共享平臺更加完善,市場化、專業化眾創空間功能不斷拓展,創新創業服務平臺能力顯著提升,創業投資持續增長并更加關注早中期科技型企業,新興創新創業服務業態日趨成熟。

  ——科技成果轉化能力明顯增強。以技術為導向,依托大院大所建雙創平臺。科技型創業加快發展,產學研用更加協同,科技創新與傳統產業轉型升級結合更加緊密,形成多層次科技創新和產業發展主體,支撐戰略性新興產業加快發展。

  ——高質量“雙創”集聚區持續涌現。以要素為導向,依托高科技園區建“雙創”平臺,促進人才、技術、資金、土地、政策等要素集聚。國家級和省級“雙創”示范基地建設扎實推進,可復制的制度性成果加快推廣。有效發揮長春新區、吉林高新區等各類功能區集聚創新資源優勢,打造創新創業新高地。

  ——大中小企業創新創業價值鏈有機融合。以市場為導向,依托大企業建“雙創”平臺,推動產業優化升級。一批高端科技人才、優秀企業家、專業投資人成為創新創業主力軍,大企業、科研院所、中小企業之間創新資源要素自由暢通流動,內部外部、線上線下、大中小企業融通發展水平不斷提升。

  ——國際國內創新創業資源深度融匯。以人才為導向,依托大學建“雙創”平臺。拓展中俄、中以等創新創業國際交流合作,搭建與國際規則接軌,具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺,推動形成一批國際化創新創業集聚地。

  二、推進“雙創”環境優化升級

  ()進一步優化營商環境。

  1.簡政放權促進釋放創新創業活力。全面推行工商登記全程電子化,開辦企業全程“只跑一次”或“一次不跑”,對提交材料齊全、符合法定要求的,企業開辦時間不超過3個工作日。全面推廣企業簡易注銷登記工作,促進市場主體退出便利化。積極探索以區域評價取代每個項目的獨立重復評價,由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估。推行政務信息系統整合標準化建設,穩步推動公共數據資源開放,加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。全面實施市場準入負面清單制度,減少前置審批事項。各級政府部門在制定政策措施的過程中全面實行公平競爭審查,及時廢止或修改妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施。(省市場監管廳、省自然資源廳、省水利廳、省政務服務和數字化局、省發展改革委等部門按職責分工負責)

  2.放管結合營造公平市場環境。加強社會信用體系建設,進一步加強各部門對失信企業的協同監管,落實52個部門對失信企業跨部門聯合懲戒備忘錄,實現“雙隨機一公開”監管常態化、標準化、智能化。落實國家生物制造、新材料等領域審查參考標準,激發高技術領域創新活力。引導和規范共享經濟良性健康發展,推動構建適應共享經濟發展的包容審慎監管機制,提升市場配置資源效率。建立完善對我省“互聯網+教育”“互聯網+醫療”新業態新模式的高效監管機制,加強新興業態領域事中事后監管。(省政務服務和數字化局、省市場監管廳、省教育廳、省衛生健康委、省發展改革委等部門按職責分工負責)

  3.優化服務提升“雙創”便利性。加強數字經濟公共基礎設施建設,實施“數字吉林”工程,依托“吉林祥云”大數據平臺,建設省級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系,實現與國家共享交換平臺“網絡通、數據通、業務通”。打造我省農業農村“一站式”綜合服務窗口。加強社會保險數據共享,加快推進“智慧社保”建設。切實推動支持新經濟、新產業、新業態、新模式發展產業用地政策落地和提高用地保障管理水平,鼓勵利用批而未供和閑置土地建設創新創業項目。(省政務服務和數字化局、省發展改革委、省市場監管廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳等部門按職責分工負責)

  ()促進政策優化升級。

  4.加大財稅政策支持力度。完善支持企業創新發展的財稅金融政策,深入貫徹落實國家現行的研發費用加計扣除、退役軍人創業就業、科技企業孵化器、大學科技園等優惠政策。按照國家要求,將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅。確保國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間免征房產稅、增值稅等優惠政策落地見效,激發市場活力。(省稅務局、省財政廳等部門按職責分工負責)

  5.落實“雙創”產品和服務政府采購政策。發揮政府采購政策功能,落實支持創新和促進中小企業發展等政府采購政策。支持各類專業社會服務組織和中介機構面向科研創新團隊、中小微創業創新企業,提供代理記賬、知識產權登記評估等社會化服務,支持承接政府提供的法律、稅收等專業培訓工作。加強對采購單位的政策指導和監督檢查。(省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省市場監管廳等部門和各地區政府按職責分工負責)

  6.推進首臺()重大技術裝備示范應用。認真落實國家首臺()保險補償政策,推動落實我省關于加快首臺()重大技術裝備首批次關鍵零部件和重點新材料推廣應用的有關政策,制定我省首臺()年度指導目錄,支持省內重大技術裝備和關鍵零部件推廣應用與產業化。依托大型科技企業、高校和研發機構,設立我省重大技術裝備創新研究院。推動軍民兩用技術產品對接合作,促進軍民兩用技術雙向轉移和科技成果轉化。發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種創新創業模式的作用,引導中小企業等創新主體參與重大技術裝備研發,加強眾創成果與市場有效對接。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省市場監管廳、省能源局等部門按職責分工負責)

  7.建立完善知識產權管理服務體系。鼓勵金融機構通過知識產權質押為中小企業提供新的融資渠道,有效緩解中小企業融資瓶頸。鼓勵和支持創新主體加強關鍵前沿技術知識產權創造,形成一批戰略性高價值專利組合。提升知識產權保護水平,在侵權案件高發地、制造業集中地、商品流通領域、專業市場、互聯網、展會等重點地區和領域開展專利專項執法行動。鼓勵各地探索運用在線識別、實時監測、源頭追溯等“互聯網+”技術強化知識產權保護。(省市場監管廳、省財政廳、吉林銀保監局、人民銀行長春中心支行等部門按職責分工負責)

  三、推進“雙創”動力升級

  ()進一步激發人才活力。

  8.鼓勵科研人員積極投身科技創業。進一步深化科學技術獎勵制度改革。修訂完善《吉林省關于激勵科研人員加速科技成果轉化的暫行辦法》,擴大覆蓋范圍,調整政策待遇,分類設置認定指標。改進科技人才評價方式,制定《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施方案》,將科技成果在我省轉化的效益和為我省企業科技服務滿意度等作為重要人才評價指標,拓寬人才評價渠道,實行職稱特殊評聘政策。鼓勵高等院校、科研院所等專業技術人員創業,建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責)

  9.加強大學生創新創業教育培訓。在全省高校推廣創業導師制,允許大學生用創業成果申請學位論文答辯,將專業教育和創新創業教育深度融合,通過建設一批創新創業試點專業、示范課程、示范基地、教研課題等項目,推動高校將創新創業教育深度融入專業教育教學計劃和學分體系。探索建立具有吉林特色的政府統籌、教產銜接、校企雙主體育人的職業教育人才培養模式,支持高校、職業院校(含技工院校)深化產教融合,引入企業開展生產性實習實訓。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委等部門和單位按職責分工負責)

  10.健全農民工返鄉創業服務體系。深入挖掘農民工創業優秀典型,在長春市雙陽區、通化縣、大安市、伊通縣4個全國農村創業創新典型示范縣的基礎上,繼續推選一批全省農民工返鄉創業示范縣。加大政策宣傳力度,更好的發揮創業補助資金和創業擔保貸款政策對于返鄉創業農民工、農村自主創業農民的支持作用。支持返鄉下鄉本鄉人員使用鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業,或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同辦企業。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、省財政廳、省自然資源廳、團省委等部門和單位按職責分工負責)

  11.完善退役軍人自主創業政策服務體系。加強退役軍人職業教育和技能培訓,落實好培訓期間生活補助,指導各地開展提高社會適應能力和適應市場需求的教育培訓課程。加大退役軍人自主就業創業支持力度,利用各地現有的創業孵化基地和創業園設立退役軍人專區,鼓勵有條件的地區和單位專門建立退役軍人創業孵化基地、眾創空間和創業園區,并按規定落實各項優惠政策。推動退役軍人創業平臺不斷完善,各地區每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動,在“退役士兵就業服務網”“吉林省退役士兵之家”等網絡、微信平臺上及時更新各類創業就業優惠政策、培訓招生、崗位招聘等信息,為退役軍人就業創業提供更加精準的服務。(省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳等部門按職責分工負責)

  12.提升歸國和外籍人才創新創業便利化水平。支持“海歸”人員開展國際科技交流與合作。重點支持政府間科技合作框架和優秀“海歸”人員回國創新創業的國際合作項目。提升針對“海歸”創業人才的落戶、子女入學、參保等生活服務,最大限度便利在華外籍人才停居留活動。依法簡化外國人簽證證件申請材料。實行外國人簽證證件數字化審批,依法進一步精簡外籍人員辦理簽證和居留許可延期證明材料,對長期在華工作、探親人員免提交相關證明材料。(省人力資源社會保障廳、省外辦、省公安廳等部門和各地區政府按職責分工負責)

  13.推動更多群體投身創新創業。開展女大學生人才生根計劃,搭建女性“雙創”服務平臺,提升女性創業就業技能。支持邊境地區民眾創業。搭建民間科技交流合作平臺,組織開展與香港、澳門、臺灣地區及海外科學技術團體創新創業交流活動,拓寬與港澳臺及海外科技團體創新創業合作領域。繼續推動吉林省海峽兩岸青年創業基地建設和長春新區“僑夢苑”建設,引導港澳臺同胞、華人華僑在我省創新創業。推行終身職業技能培訓制度,將有創業意愿和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍。(省僑辦、省臺辦、省婦聯、省外辦、省人力資源社會保障廳、省科協、省發展改革委等部門和單位按職責分工負責)

  ()推動創新支撐能力提升。

  14.增強創新型企業引領帶動作用。推進國家技術轉移東北中心、吉林省集成創新綜合體、中國科學院長春技術轉移中心、中關村北湖科技園、北斗科技小鎮等平臺建設,充分發揮創新平臺資源集聚優勢。鼓勵企業牽頭、政府引導、產學研協同建立中小微企業創新中試平臺,面向中小微企業開展中試熟化與產業化開發,為中小微企業提供科技成果檢測檢驗、集成與二次開發、評估與評價、技術示范推廣與交易等服務。持續提升企業創新能力,培育一批具有創新能力的制造業單項冠軍企業,壯大制造業創新集群。強化跟蹤我省在主導產業、特色優勢產業和戰略性新興產業等領域認定的省級技術創新戰略聯盟,加快創新成果的產業化和商業化推廣應用。健全企業家參與涉企創新創業政策制定機制。(省發展改革委、省科技廳、省科協、省工業和信息化廳等部門按職責分工負責)

  15.推動高校科研院所“雙創”深度融合。依托國家和省級重點實驗室、工程研究中心(工程實驗室)、企業技術中心等各類技術創新平臺,搭建創新平臺網絡,通過產業創新等財政資金支持網絡內的創新平臺產學研合作、大型儀器和科研基礎設施開放共享。推動校地協同,加強高校與地方行業企業的交流合作,鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等,促進科技創新與創業深度融合。引導企業與高校、科研院所協同建設產業共性技術創新平臺、產業專業技術創新平臺和產業技術創新綜合服務平臺。(省科技廳、省教育廳等部門按職責分工負責)

  16.健全科技成果轉化體制機制。研究制定《關于加快新型研發機構培育引進的實施辦法》,充分釋放科研單位、科技人員的創新活力,從源頭上發揮科技創新對經濟增長的創新驅動能力并促進產業轉型升級。試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。支持省內有條件的高校建設科技成果轉化專業實體機構,逐步建立高校和企業間的互信溝通機制。加快建立科技成果轉移轉化新機制。探索建立科技成果限時轉化制度,探索財政資助項目知識產權信息披露機制等一批可復制、可推廣的工作經驗和模式。加快完善技術轉移服務體系,培育市場化、專業化的技術轉移機構和人才隊伍。(省發展改革委、省科技廳、省市場監管廳、省教育廳、省財政廳等部門按職責分工負責)

  四、推進“雙創”服務優化升級

  ()提升“雙創”平臺服務水平。

  17.進一步提升孵化機構和眾創空間服務水平。建立眾創空間質量管理、優勝劣汰的健康發展機制,促進眾創空間等創新創業孵化平臺升級。通過省級各類創新創業平臺建設資金,鼓勵龍頭骨干企業、科研院所、高等院校等圍繞優勢細分領域建設平臺型眾創空間。組織開展省級創業孵化基地負責人培訓班,推進創業孵化基地建設,引導投資者加大對創新創業企業投資力度。支持培育“大國工匠”隊伍,積極創建勞模和工匠人才創新工作室。推進4個國家“雙創”示范基地與發達省份“雙創”示范基地建立合作關系。加強與國外孵化機構對接合作,吸引海外人才到我省創新創業。定期開展政策效應分析,落實孵化機構稅收優惠政策,進一步完善孵化機構人才政策。(省科技廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局等部門按職責分工負責)

  18.搭建大中小企業融通發展平臺。促進大中小微企業融通發展,加快培育一批基于互聯網的大企業創新創業平臺、中小企業公共服務示范平臺,推進國家中小企業公共服務示范平臺建設。加快建設吉林省創業孵化基地,推進國家小型微型企業創業創新示范基地建設。實施制造業創新中心培育計劃,支持行業骨干企業整合產業鏈上下游、高校院所等創新資源,創建省級制造業創新中心。推進供應鏈創新與應用,建設獨具產業特色的現代供應鏈體系,力爭把長春市打造成為供應鏈創新與應用先行區和示范區。鼓勵有條件的大中型企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金,建設支撐技術創新、生產方式和組織管理變革的雙創平臺,激發企業內部創新活力、發展潛力和轉型動力。(省工業和信息化廳、省商務廳、省財政廳、省國資委等部門按職責分工負責)

  19.推進工業互聯網創新發展。大力發展工業互聯網,推進建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施。鼓勵建設企業級和跨行業、跨領域的工業互聯網平臺,推進工業應用程序(APP)創新應用,為企業提供生產優化、行業協同、產業資源共享配置等服務。密切跟蹤國家工業互聯網三年行動計劃,積極爭取工業轉型升級資金支持。對開展工業互聯網技術研發科研機構、高校、互聯網企業給予重點支持,引導工業企業向數字化、網絡化和智能化方向發展。推動產學研用合作建設工業互聯網創新中心,建立工業互聯網產業示范基地,開展工業互聯網創新應用示范。加強專業人才支撐,支持有條件的高校開設一批“互聯網+工業”相關專業,鼓勵搭建工業互聯網學科引智平臺。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責)

  20.完善“互聯網+”創新創業服務體系。建設“吉林省創新創業政策信息服務網”,及時發布創新創業先進經驗和典型做法,進一步降低各類創新創業主體的政策信息獲取門檻和時間成本。積極利用互聯網等信息技術支持創新創業活動,進一步降低創新創業主體與資本、技術對接的門檻。鼓勵建設“互聯網+”創業孵化平臺,打造線上與線下互動、孵化與創新銜接的“雙創”載體,為創業項目和團隊提供技術、人才、管理、融資、培訓等一體化服務。推動“互聯網+公共服務”,使更多優質資源惠及群眾。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省政務服務和數字化局等部門按職責分工負責)

  21.深入開展各類“雙創”活動。加大宣傳推介力度。辦好“大眾創業萬眾創新活動周”“創響中國”系列活動,廣泛宣傳“雙創”政策和成果,促進投資對接和互動交流。充分發揮中國創新創業(吉林賽區)大賽、“創客中國”吉林省創新創業區域賽、吉林省農村創業創新項目創意大賽、女大學生創業創新大賽等品牌賽事活動作用。評選一批創業新銳、創新尖兵等行業領軍代表人物,充分發揮創新創業榜樣的激勵、引導和示范作用。(省發展改革委、省科協、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省國資委、團省委、省婦聯等部門和單位按職責分工負責)

  ()進一步完善金融服務。

  22.引導金融機構服務“雙創”融資需求。加快推進城市商業銀行轉型回歸到服務小微企業等實體的本源,引導金融機構提高風險識別和定價能力,開展產業鏈金融、并購貸款及知識產權質押融資、股權質押融資、科技保險等金融服務模式和產品創新,加大對創新創業企業的金融支持力度。引導銀行創新金融產品,支持返鄉農民工、農村青年、農村低收入人群等創業就業,重點服務發展農村電子商務等新業態新模式。支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業部,提高服務創新創業企業的專業化水平。深入抓好小微企業應收賬款融資專項行動。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務,提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。(吉林銀保監局、人民銀行長春中心支行、省地方金融監管局、省財政廳、省商務廳、省國資委等部門按職責分工負責)

  23.充分發揮創業投資作用。加強對創業投資行業的監督指導力度,積極參考主體信用狀況,通過提供差異化金融服務將聯合獎懲落實到位。發揮稅收職能作用,做好與國家即將出臺的稅收優惠政策對接工作。設立專業化管理的創業投資基金。支持創建“雙創”基金池。積極對接并爭取國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金、國家戰略性新興產業發展基金等已設立基金支持。加快長春東北亞區域性金融服務中心建設,推動金融小鎮、金融街區等集聚主體加速發展,帶動金融機構、金融人才、金融資金等要素的全面功能集聚。完善政府出資產業投資基金信用信息登記,開展政府出資產業投資基金績效評價和公共信用綜合評價。(省發展改革委、吉林證監局、省稅務局、省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省地方金融監管局、吉林銀保監局等部門按職責分工負責)

  24.拓寬創新創業直接融資渠道。推進資本市場融資服務,支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業上市或在新三板、區域性股權市場掛牌。建立企業發債綜合協調機制,支持符合條件的企業發行“雙創”專項債務融資工具,幫助企業降低融資成本。常態化開展吉林省科技企業投融資路演活動,促進優秀科技型中小企業與全國范圍內的創投機構、上市公司等投資機構對接。規范發展互聯網股權融資,為各類個人直接投資創業企業提供信息和技術服務。貫徹落實公司法等法律、法規和資本市場相關規則,允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。(省地方金融監管局、吉林證監局、省發展改革委、省科技廳、人民銀行長春中心支行、省財政廳、省司法廳等部門按職責分工負責)

  25.完善支持“雙創”差異化金融政策。推動“銀政企保”合作,重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。推廣專利權質押融資,鼓勵保險公司為科技型中小企業提供專利融資保證保險服務。用好定向降準、信貸政策支持再貸款等結構性貨幣政策工具,引導資金更多投向創新型企業和小微企業。引導社會資本合作共建我省的科技企業債權融資資金池和科技成果轉化項目股權投資專項資金池,探索建立以風險補償為核心的風險分擔機制。實施戰略性新興產業重點項目信息合作機制,為戰略性新興產業提供更具針對性和適應性的金融產品和服務。(省財政廳、吉林銀保監局、省科技廳、省市場監管廳、人民銀行長春中心支行、省地方金融監管局、省發展改革委、吉林證監局等部門按職責分工負責)

  五、推進“雙創”要素集聚能力升級

  26.加快打造科技創新高地。推進中科院長春光機所吉林省光電子產業創新創業基地、中科院長春應化所吉林省化工新材料重大科技創新基地建設。加快建設以長春新區為核心的長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區,充分利用國家示范區政策,集聚東北地區成果、人才、資本、平臺、服務等創新資源,打造符合國際慣例的科技成果轉移轉化示范區。(有關地區政府牽頭負責)

  27.培育創新創業集聚區。引導開發區打造大中小企業融通型創新創業特色載體,提高創新創業服務和資源融通的質量和效率,推動建設區域創新創業生態環境。支持長春市創建國家自主創新示范區,支持松原市創建油頁巖原位轉化先導試驗示范區。建立數字產業集中區,強化大型企業、中心城市等載體在“數字吉林”建設中的帶動作用,積極打造吉林特色的智能制造產業基地、未來農業智慧園、醫藥健康數字產業基地等創新創業集聚區,吸引人才、成果、資本等高端要素集聚,促進新技術、新產品、新業態、新模式加速發展。推進建設綜合性國家產業創新中心,提升關鍵核心技術創新能力。依托“長春現代都市圈”,探索打造跨區域協同創新平臺。(省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省政務服務和數字化局等部門和各地區政府按職責分工負責)

  28.發揮“雙創”示范基地引領示范作用。推進“雙創”示范基地建設,將全面創新改革試驗的相關改革舉措在“雙創”示范基地推廣,對高質量完成規劃環評的示范基地內項目或企業在建設項目環評審批階段開通綠色通道。推動我省國家級“雙創”示范基地與長三角、京津冀等“雙創”發達地區合作。進一步提升示范基地在研發孵化平臺搭建、科技金融服務、人才培養、知識產權保護、技術交易等方面的支撐能力,推動創新創業功能向全省范圍輻射。(省發展改革委、省生態環境廳、吉林銀保監局、省科技廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等部門和有關地區政府及大眾創業萬眾創新示范基地按職責分工負責)

  29.推進創新創業對外合作。制定吉林省深度融入“一帶一路”建設行動方案,建設開放合作高地,提升我省國際創新資源聚集和輻射能力。優先支持各類國際合作項目,積極推動一批國家級國際科技合作基地落地。建設中俄產業園等專業孵化平臺,搭建與國際規則接軌,具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺。探索建立創新創業國際合作基金,促進務實國際合作項目有效落地。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳等部門和有關地區政府按職責分工負責)

  六、推進“雙創”保障機制升級

  30.強化政策統籌。完善創新創業信息通報制度,加強政府、企業、創業者之間的信息溝通和相互協作。發揮推進省大眾創業萬眾創新部門聯席會議統籌作用,建立部門之間、部門與地區之間的高效協同機制。鼓勵各地區先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接。加強指標、數據研究,建立完善反映我省“雙創”發展統計指標體系。(省發展改革委、省統計局等部門和各地區政府按職責分工負責)

  31.細化落實關鍵政策。開展“雙創”示范基地年度評估,根據評估結果進行動態調整。定期梳理制約創新創業的痛點堵點問題,開展創新創業痛點堵點疏解行動,督促相關部門和地區限期解決。加強創新創業人才、技術、市場等方面的合作,促進創新創業企業之間的信息互動交流、資源共享。(省發展改革委、省科協等部門和單位及各地區政府按職責分工負責)

  32.加強“雙創”經驗推廣。利用云服務、微信、微博、手機應用軟件等平臺,建立定期發布創新創業政策信息的制度,做好政策宣講和落實工作。支持各地積極舉辦經驗交流會和現場觀摩會等,加強先進經驗和典型做法的推廣應用。建立創新創業專家智庫,加強創新創業政策解讀和經驗宣傳,營造良好輿論氛圍。(各相關部門、各地區政府按職責分工負責)

  各地、各部門要充分認識推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版對于培育壯大新動能,激發創新驅動內生動力的重要意義,把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,認真落實本意見各項要求,細化政策措施,加強督促檢查,及時總結,確保各項政策措施落到實處,進一步增強創業帶動就業能力和科技創新能力,加快培育新動能,充分激發市場活力和社會創造力,推動吉林經濟高質量發展。

 

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