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2019-01-21 15:30 來源 : 
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吉林省人民政府辦公廳關于加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區保護的指導意見

吉政辦發〔20192

各市()人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣()人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在吉林視察期間的重要指示精神,切實加強對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區(簡稱“三區”)保護利用,提高農業綜合生產能力,推進農業綠色可持續發展,經省政府同意,結合我省實際,提出如下意見。

一、總體要求

()指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話、在吉林視察期間的重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以全面實施鄉村振興戰略規劃為總抓手,堅守耕地紅線不突破、農民利益不受損、糧食等重要農產品生產能力不降低三條底線,加強“三區”數量、質量、生態“三位一體”保護,突出“三區”管控、建設、激勵多措并舉保護,切實提高農業綜合生產能力,推進農業綠色可持續發展,為促進吉林全面振興全方位振興奠定堅實基礎。

()目標任務。

——糧食生產功能區和重要農產品生產保護區:全省劃建總任務7300萬畝,其中水稻生產功能區1300萬畝,玉米生產功能區5200萬畝,大豆生產保護區800萬畝。2018年底基本完成劃定任務,做到建檔立冊、上圖入庫。在劃定基礎上積極開展糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,力爭利用5年左右時間,基本形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化格局,國家糧食安全基礎更加穩固,重要農產品有效供給水平穩定提高,農業產業安全顯著增強。

——特色農產品優勢區:編制實施《吉林省特色農產品優勢區建設規劃》,啟動省市縣三級“特優區”創建活動。到2022,圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類,力爭創建5個國家級“特優區”,打造一批國內知名區域公用品牌,增強綠色優質中高端特色農產品供給能力,持續帶動區域經濟發展和農民增收。

二、加強農業資源保護與開發利用

()落實農業功能區和生產布局制度。全面落實國家主體功能區戰略,根據我省水土資源、區域特點和產業基礎,加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,建設特色農產品優勢區。中部地區立足優勢玉米、水稻產業帶和畜牧業基礎,推動糧牧加一體化發展,打造糧食和畜牧產品生產核心區;東部山區探索林下種養殖等立體生態模式,建設人參、食用菌等標準化種植基地和延邊黃牛等特色養殖基地,打造山區生態特色食品生產核心區;西部農牧區構建生態適應型種植業結構,建設特色畜禽標準化養殖基地,打造西部生態農牧產品生產核心區。(省農業農村廳、省自然資源廳、省發展改革委、省畜牧局按職責分工負責)

()嚴格保護永久基本農田。全面完成永久基本農田劃定,并落實到土地利用總體規劃中、記載到農村土地承包經營權證書上,做到上圖入庫、落地到戶。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內的耕地要優先劃入永久基本農田,實行重點保護。嚴格控制未利用土地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度。確保永久基本農田數量不減少、質量不降低。(省自然資源廳、省農業農村廳按職責分工負責)

()大規模推進高標準農田建設。實施高標準農田建設工程,優先在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內開展高標準農田建設,配套完善農田灌排設施、機耕道路、農田林網、輸配電設施、農機具存放設施,培肥地力、改良土壤,增強耕地的持續穩產增產能力。按照國家有關要求統一高標準農田建設標準,組織做好統一上圖入庫,統一監管考核工作。各地要按照“誰使用、誰管護,誰受益、誰負擔”原則,建立健全管護制度,落實管護責任和經費,切實做好工程后期管護。嚴格組織開展高標準農田建設情況年度考核,考核結果納入政府耕地保護目標責任內容。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省林草局按職責分工負責)

()加強黑土地保護和耕地質量提升。貫徹落實《吉林省黑土地保護條例》,實行嚴格的黑土地保護制度。整合各類資金,加大黑土地保護投入力度,優先將黑土區劃入糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。建立健全耕作層土壤剝離利用工作制度,全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。堅持用養結合、生態為先、保護為重的理念,集成農機、農藝配套技術,因地制宜開展耕地質量建設,東部山區半山區以坡耕地改造為主;中部糧食主產區以秸稈還田等培肥地力措施為主;西部鹽堿干旱區以改良培肥、節水灌溉為主。大力推廣秸稈還田、增施有機肥、保護性耕作、節水灌溉等技術,保護耕地質量不下降。實施耕地質量監測和等級評價,落實經營者耕地保護主體責任。積極推進耕地輪作休耕制度試點,大力推廣保護性耕作技術,因地制宜實施深松,實現用地和養地相結合。(省農業農村廳、省自然資源廳按職責分工負責)

()加強農田水利設施建設。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區內大中小型農田水利設施建設,積極推進以大中型灌區改造末級渠系、“五小水利”工程和旱田節水灌溉為主的小型農田水利工程建設,打通農田水利“最后一公里”。大力發展節水農業,加快現有灌區續建配套節水改造和現代化建設,加大全省糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱地區的節水灌溉工程建設力度,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術。力爭到2022,新增和改善農田灌溉面積分別達到350萬畝和500萬畝,基本建成總量控制、定額管理的節水機制。(省農業農村廳、省水利廳按職責分工負責)

()加強資源用途管控。強化耕地、草原、漁業水域、濕地等用途管控,嚴控濫墾濫占草原等不合理開發建設活動對資源環境的破壞。以縣()為單位,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負面清單制度,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,推進資源保護和嚴重污染地區治理。(省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省林草局、省畜牧局按職責分工負責)

三、提升農產品品質和市場競爭力

()大力發展優勢特色產業。依托各地資源稟賦和特色物產,創建一批特色鮮明、優勢聚集、產業融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的國家級、省級特色農產品優勢區。推進雜糧雜豆、設施園藝、食用菌、花生、果品、花卉、紅干椒、梅花鹿等特優產品規模化和集約化開發。大力振興人參等中藥材產業,推動建立人參產業技術創新戰略聯盟,建設北方最大的中藥材標準化種植基地,探索發展藥食同源與養生養老相結合的產業開發模式。積極發展林業經濟,推動特色種養、林下特產、森林食品等產業加快發展。充分挖掘長白山自然資源寶庫潛力,實施生態化開發戰略,加快發展野生菌、山野菜、特色堅果、漿果、林蛙等山珍食品,做響小而美、優而精、特而強的長白山生態珍品品牌。(省農業農村廳、省林草局、省畜牧局按職責分工負責)

()著力培育農產品品牌。重點在特色農產品優勢區推進區域公用品牌創建與整合,做大做強“吉字號”優質特色農產品品牌,以“吉字號”公用背書品牌為引領,帶動區域公用品牌、企業品牌和產品品牌跟進。重點培育吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林玉米、長白山山珍和吉林優勢畜產品等六大“吉字號”公共品牌,打造一批區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,形成“吉字號”品牌集群。加強農業品牌認證、監管、保護等各環節的規范與管理,提升農業品牌公信力。建立品牌目錄管理制度,開展品牌農產品宣傳推介,提高農產品品牌市場競爭力。到2022,重點培育30個以上區域公用品牌、100個以上企業品牌、300個以上產品品牌。(省農業農村廳、省市場監管廳、省糧食和儲備局、省畜牧局、省司法廳按職責分工負責)

(十一)提高農產品質量安全水平。落實國家質量興農戰略規劃,堅持產、管并重,加快完善農產品質量和食用農產品安全標準、檢測、認證與監管和執法體系,提高基層監管能力。落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營主體責任。加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。突出源頭監管,建立健全從農田到餐桌全程質量安全風險評估、監測預警和緊急處置機制。實施動植物保護能力提升工程,實現動植物檢疫防疫聯防聯控。加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設,實施農業投入品和農產品質量安全追溯制度。組織實施農產品質量安全工程、畜產品質量安全提升工程、優質糧食工程,大力發展綠色、有機、無公害和地理標志農產品。開展農產品質量提升行動和“中國好糧油”行動,健全完善“吉字號”品牌質量安全標準,實施品牌目錄管理制度。到2022,“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)環境監測面積達到1600萬畝,“三品一標”農產品數量達到2800個。(省農業農村廳、省市場監管廳、省畜牧局、省糧食和儲備局按職責分工負責)

四、提高農業社會化服務水平

(十二)推進全程農業機械化。重點在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實現玉米、水稻生產全程機械化。推廣秸稈覆蓋還田、深松等保護性耕作和先進實用技術。到2022,全省農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。(省農業農村廳、省財政廳按職責分工負責)

(十三)推進農業科技創新。強化科研機構農業基礎研究,圍繞新品種創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村環境整治等領域,開展前瞻性基礎研究,力爭形成原創性突破性重大成果。依托東北農業創新中心、國家農業科技園區、省級農業科技園區,集聚和吸引農業高新技術企業、科研院校落戶園區,探索建立現代農業產業技術體系、創新聯盟、創新中心“三位一體”的創新平臺。建立健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡,健全基層農業技術推廣體系,創新公益性農技推廣服務方式,支持各類社會力量參與農技推廣。深入實施現代種業提升工程,推進海南育制種及省內制種基地建設與提檔升級,加強種質資源保存、育種創新、品種測試與檢測、良種繁育和示范推廣等能力建設,培育和打造一批國內實力較強的現代種業龍頭企業。推進現代畜禽種業建設,突出生豬、肉牛、肉羊和家禽,兼顧其他畜禽品種,通過加強地方特色畜禽品種培育、選育與開發,優良畜禽品種引進與推廣,全面提高畜禽良種供應能力,構建與現代畜牧業發展相適應的現代畜禽良種繁育體系。(省科技廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責)

(十四)加快推進數字農業建設。大力實施數字農業創新工程,加強數字農業云平臺建設,將現有的“三農”綜合信息服務平臺改造為吉林數字農業云平臺,將物聯網、衛星遙感、測土配方施肥、土地確權、農機管理、休閑農業、農產品質量安全、12316服務熱線、病蟲草害識別、手機APP等數字農業平臺進行系統升級完善。建設農業衛星數據平臺,加強對農業生產環境、生產設施、作物長勢、病蟲害等感知數據匯集。加快建立農業農村基礎數據資源庫,健全農業經營主體基礎信息、耕地基本信息、農村集體資產數據。推進農業生產數據化工程,構建大田種植、設施園藝生產、畜禽養殖等生產管理、質量安全監控、智能化精準作業系統。開展農業物聯網區域試驗示范,培育數字農業新業態。深入實施信息進村入戶工程,2022,益農信息社實現具備條件的行政村全覆蓋。加快建設“準確、及時、快捷、有效”的氣象為農服務現代化體系,2022,糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區智慧農業氣象服務實現全覆蓋,氣象災害預報預警信息公眾覆蓋率達95%以上。(省農業農村廳、省商務廳、省氣象局按職責分工負責)

五、加強環境保護和治理

(十五)推進農業農村污染防治制度體系建設。構建農業農村污染防治制度體系,加強農村環境整治和農業環境突出問題治理。執行國家農用地土壤污染管控標準,建立監測體系,依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。加強農業環境執法監管。依據國家耕地土壤污染治理及效果評價標準,開展污染耕地分類治理。(省生態環境廳、省自然資源廳按職責分工負責)

(十六)推進農業清潔生產。實施化肥農藥使用量零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,加強病蟲害統防統治和全程綠色防控。認真貫徹《農藥管理條例》,嚴格執行禁限用農藥相關規定。規范使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。推廣以沼氣、堆肥為主要處理利用方向,發展糧牧結合、發酵還田的循環農業模式。(省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責)

(十七)加強畜禽糞污資源化利用。支持規模化養殖場建設改造糞污處理設施,集成推廣資源化利用技術模式,合理安排畜禽糞污資源化利用項目用地。完善病死畜禽無害化處理體系建設,開展病死畜禽集中處理。(省畜牧局、省生態環境廳按職責分工負責)

(十八)加強廢舊地膜和包裝廢棄物回收利用。推廣加厚地膜,推進地膜減量替代。推動建立以舊換新、收集上交、加工回收的回收再利用機制。支持廢舊地膜回收企業建立儲運點,加大殘膜回收站及相關配套設施建設,健全農田殘膜收儲運網絡體系。選擇農膜使用量較大的市()、縣(市、區),開展廢棄農膜回收利用、消除土壤殘留等試點。建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系,鼓勵使用者妥善收集,落實生產者和經營者回收責任。(省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責)

六、建立完善支持保護機制

(十九)落實完善農業支持保護制度。落實和完善農業補貼制度,鞏固農業“三項補貼”改革成果。建立以綠色生態為導向的補貼政策,逐步形成穩定的新型農業投入機制。完善農機購置補貼政策,實行敞開普惠農機購置補貼政策,大力提高農機化水平。落實國家玉米和大豆生產者補貼政策,推動玉米、大豆收儲制度改革。落實國家水稻補貼政策,深化水稻收儲制度和價格形成機制改革。(省財政廳、省農業農村廳、省糧食和儲備局按職責分工負責)

(二十)創新金融支持政策。引導金融機構加大金融支持“三區”建設工作力度,創新金融支農產品,加大對“三區”的信貸支持。完善政府、銀行、擔保機構聯動機制,合力分擔新型農業經營主體貸款風險。探索綠色金融服務農業綠色發展的有效方式,加大綠色信貸及專業化擔保支持力度,積極推進符合條件的農業企業發行綠色債券,打造一批具有地方特色的農業綠色產業發展基地。(省地方金融監管局、省財政廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省發展改革委、省農業農村廳按職責分工負責)

(二十一)提高農業風險保障能力。推進農業保險發展,在“三區”積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種,鼓勵農業保險經辦機構探索開展水稻、玉米完全成本保險和收入保險試點,開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。將水稻、玉米制種納入到財政農業保險費補貼目錄。健全農業保險大災風險分散機制。(省農業農村廳、省地方金融監管局、吉林銀保監局、吉林證監局、省財政廳按職責分工負責)

七、保障措施

(二十二)強化組織領導。各市()、縣()政府要切實樹立保護“三區”的責任意識,負擔起主體責任,按照本意見要求,結合當地實際,制定具體實施方案,細化實化各項目標任務,建立健全目標責任制,確保本區域內“三區”保護目標全面落實。省農業農村廳要發揮好牽頭協調作用,其他有關部門要按照分工,密切協作,形成合力。(各地政府,中省直有關部門)

(二十三)加大宣傳引導。通過各種渠道,開展多層次、多形式、持續性的宣傳,引導社會公眾關注了解“三區”保護重要意義,推動基層干部和群眾積極支持參與和建設保護“三區”。及時總結、交流、宣傳工作中的好經驗、好典型和好政策,促進齊抓共管,營造良好社會氛圍。(各地政府,中省直有關部門)

(二十四)加強督促指導。建設省級糧食生產功能區和重要農產品生產保護區綜合信息平臺,對耕地開發、高標準農田建設等實行動態監測和精準化管理。認真落實糧食生產功能區和重要農產品生產保護區管理有關規定、研究起草全省特色農產品優勢區建設規劃,建立健全“三區”保護體制機制。各市()、縣()政府要層層分解保護任務,完善監管制度,落實保護責任,推動“三區”保護工作落到實處。(各地政府,中省直有關部門)

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